国家税务总局法规司司长 丛明
尊敬的韩台长、刘会长、各位领导、各位来宾、同志们，大家下午好！
今天非常有幸受山东卫视台邀请参加《做中国二三线市场的领跑者》——新竞争态势下中国市场营销高峰论坛，我借此机会想重点讲讲宏观经济形势与二三线市场的发展。因为宏观经济形势的发展还有宏观经济政策的趋向对二三线城市的发展是至关重要的。而大家都知道，我们通常讲的直辖市、省会城市、经济开放的城市等作为一线的城市经济引领方面，受金融危机的影响比较大，特别是开放度比较高的城市影响会大一些，而二三线市场是我们扩大内需的重点，所以它的潜力非常大，与宏观经济和政策的关联是非常紧密的。我就围绕这个主题重点讲三个问题。
第一个问题是中央扩大内需的政策取得了积极的效果。
大家都知道，去年9月份，国际金融危机首先在美国爆发，然后迅速蔓延到全世界，这个危机的冲击被称为二战以后最严重的一场金融危机，它对西方、对世界的影响是非常大的，对我们国家的冲击也是非常大的，因为我们国家的外向型经济程度是非常高的。在这种情况下，去年11月份，中央果断地调整了宏观经济政策的取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时扩大内需来促进经济的平稳发展。到目前为止，应该说中央的这个政策还是取得了积极的效果。前不久国家统计局颁布我们国家上半年的国内生产总值同比增长7.1%，从这个季度来看，第一季度是增长6.1%，第二季度增长7.9%。可以看出，经济增长已经出现了明显的回升势头，也就是我们讲的经济出现企稳回升的这么一个好的趋势。
我个人觉得，今年我们国家经济增长保8的任务应该完全有可能实现。因为去年下半年我们GDP增长基数是比较低的，去年第一季度增长10.6%，第二季度增长10.1%，第三季度增长9%，第四季度已经下降到6%。从基数来看，今年肯定是前低后高，随着扩大内需效应的时间推移，这个效应会显现出来，所以今年的经济增长实现8%是没有问题的。根据国外一些机构包括日本的一些机构的预测，今年或者是明年中国GDP总量很有可能超过日本，位居世界第二位，仅次于美国。
中央扩大内需的政策取得的积极效果有这么几个主要的特征：
第一个特征是内需拉动经济增长明显增强。上半年经济增长7.1%中，据国家统计局的测算，投资需求拉动经济增长6.2个百分点，消费需求是3.8个百分点，而进出口是-2.9个百分点。这样的话，这三个数加起来正好是7.1%。可以看出，上半年的增长完全是内需，也就是投资需求和消费需求带动的。
第二个特征是消费需求比较活跃。刚才刘会长也讲到，今年1-7月份全社会消费品零售总额是68648亿元，比上年同期增长15%。这个15%是1-7月份，但其中7月份增长15.2%，是加快的。如果我们考虑物价的因素，也就是扣除物价因素，消费的实际增长1-7月份超过16%，因为今年的物价是负增长，而去年1-7月份物价的增长是7%-8%之间，是很高。如果把物价因素剔除掉，实际消费增长在历史上是少见的，是非常高的，而消费主要是看实际消费，现在看消费是比较活跃的。特别是前段时间中央采取“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”的政策，对农村市场的开拓起了重要的作用。所以1-7月份农村消费增长快于城市增长。
第三个特征是“三市”发生了积极变化，这个“三市”跟老百姓关联是比较紧密的，也就是我们讲的“房市”“股市”、“车市”。首先从股市来看，今年上半年中国股市全世界表现最好，那么到6月30号我们国家上证综指达到2959点，比去年底上涨了62.5%，但同期美国道琼斯指数微跌了2.8%，英国指数微跌了3.2%，日本的日均指数上涨了12.4%，香港恒生指数上涨27.7%。总体来看，美欧发达国家股市上半年是微跌或者持平，新兴市场国家和地区增长介于中国和欧美国家之间，我们是引领全球，增长最好。
从房市来看，房市也发生了一些积极的变化。1-7月份全国商品房销售面积同比增长37.1%，销售额增长60.4%，当然这也反映出房价上涨得比较快一些。1-7月份房地产开发投资增长11.6%，比1-6月份加快了1.7个百分点，也就是说今年以来房地产投资增长是在加快的。现在住房供应总体上是偏紧，开发商要加快商品房的供应，所以投资增速在加快。
再就是看车市。车市非常活跃，7月份全国汽车销量108万辆，连续5个月产销超百万辆，而且跃居全球第一，所以车市非常火爆。
这样看，今年以来由于中央采取扩大内需的政策，对二三线市场起到重要的支撑，表现是比较好的。同时反映出内需的市场包括二三线市场以及农村市场的潜力开拓出来了。同时，二三线市场的发展又成为我们国家经济增长重要的力量，宏观形势与二三线市场之间是互动的，确实发生了积极的变化。
第二个问题，我想讲一下我国经济发展面临的国际经济环境仍然比较严峻。
大家都知道，最近美国、欧洲、日本三大经济体已经出现了经济复苏迹象，由于金融危机源于美国，植根于发达国家，所以遭受多的重创，所以它面临的问题和矛盾比较多而且比较复杂，所以复苏的基础是不稳固的，而复苏的道路也是曲折和缓慢的。有这么几个特点：
第一，就业形势仍在恶化。6月份美国失业率达到9.5%，欧元区的失业率9.4%，日本的失业率5.4%，这三大经济体的失业率接近历史新高。据国际劳工组织的预计，今年全球失业率有可能达到6.8%，是1991年以来的最高水平。大家都知道，现在美国、欧洲等等的经济模式是消费拉动经济增长，如果失业率比较严峻的话，老百姓的收入会受到很大的影响，就会直接打击消费，从而影响经济的复苏和发展。所以，就业形势的恶化决定了他们经济复苏的道路是非常漫长的。
第二，经济政策面临较大的挑战。现在主要发达国家利率接近零，已经降至历史最低水平，美联储联邦基金利率是0%-0.25%。所以，无论是美国、欧洲、英国等等，它的利率继续下调的空间没有了，他们的财政赤字和债务水平也达到历史的高位。所以，现在美国、欧洲、英国采取定量宽松的货币政策，说白了实际上就是中央银行发行钞票，通过发行钞票来刺激经济发展，这属于极端的手段。但是，这个手段对当前稳定西方的金融发挥了重要的作用。这一次美联储主席布兰克连任了，而且世界上对他的评价还是很高的。这个手段就是央行印刷钞票，对未来会埋有很大隐患，也就是说对未来隐藏着很大的风险。
第三，美国的负债消费模式有可能发生重大转变。大家都知道，长期以来美国由于美元这种货币特别是不仅仅具有价值尺度、流通手段，还具有储藏功能，由于这种国际地位，所以美国一直采取负债消费的模式，不仅仅是国家负债（即高额的财政赤字和债务），老百姓也负债。所以美国货币是以强势地位作为支撑的，这次危机也使美国这种负债消费模式受到重创。
在这种危机之下，我们发现美国政府不断地发出信号有可能调整负债消费模式，他们不断地说，美国不会继续当全球最后的消费国和进口国。最近，美国白宫首席经济顾问萨默斯（即前美国财政部长）强调，美国必须从消费型经济转为出口导向型经济。出口导向型经济就是原来像日本及亚洲四小龙、中国采取的发展模式；而萨默斯又讲，必须从以往的金融活动转向发展实业，就不是再大量搞虚拟经济，而是注重实体经济。现在美国政府要员放出这些风声，很有可能美国经济复苏以后，它的消费模式不会再采取原来的高度负债的消费模式，有可能他有意识地转变发展模式，这对于中国经济是非常大的挑战。在这种情况下，一旦美国经济稳步复苏，要维持美国导向型经济即扭转这种负债消费的模式，美国很有可能采取美元贬值的政策，这个政策对中国的挑战和影响是非常大的。美元贬值也就意味着人民币的升值。大家知道人民币升值过急、过快对我们国家的出口导向是非常不利的。
大家可以看到，美国对中国轮胎出口到美国的贸易保护主义正在打官司，所以西方的贸易保护主义也日趋严峻，这样发展下去对中国是非常大的挑战。这也意味着中国今后扩大内需不大可能是权宜之计，我个人觉得扩大内需不仅仅是应对当前金融危机，从短期来看有紧迫性，从中长期来看，就是我们国家经济发展长期经济战略决策：美国的消费模式转变以后，我们再靠扩大外需拉动经济增长会受到很大的压力。从长期来看，我们可能就是要立足于扩大内需。在这样的背景下，二三线市场的发展对于国家的经济发展是至关重要的，它关系到我们国家长期保持经济平稳较快持续发展的重要背景。
第三个问题，强调一下不断丰富和完善扩大内需的政策措施，进一步开拓国内市场和二三线市场。
这里面有这么几点。
第一，我们要从以扩大投资为主转向投资和消费的双拉动。大家都知道，这次中央扩大内需，中央政府项目的投资是4万亿，重点体现在投资上。但是，我们还要努力扩大消费，实行投资和消费的双拉动，两个轮子一起动。所以，在扩大内需的政策过程中，比如说刚才讲到的“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”以及前不久“家电、汽车以旧换新”，这些都是比较有效的。比如说“家电下乡”的政策，就是农民每买100快钱的家电可以补贴13块钱，也就是说补贴率13%，它的导数接近7倍。也就是说，财政刺激消费的投资指数是7倍，1块钱的财政资金能够带动7块钱的消费。投资的乘数不是很高，比较好的是3倍。刚才讲到中央4万亿扩大投资的数额，其中中央财政资金是1.18万亿，也是大体按照1：3的比例，所以它的乘数大致是3，消费的乘数高于投资，说明消费的效益非常大。今后的财政政策在促进消费这一块会有更大的文章，比如说我们可以把“家电下乡”的政策逐步延伸到不限于农民，或者是我们可以考虑到城市享受低保的低收入者，他们也能享受这个政策，将来不断地扩大。现在“汽车、家电以旧换新”主要是在9个城市，而这9个城市主要是一线。随着政策效益的显现，将来应该逐步扩大到二三线。
美国叫“旧车换现金”跟我们“汽车以旧换新”内容是一样的，效果非常明显。美国8月份的汽车销量将超过百万辆，这就是“汽车换现金”的效果。将来的“家电、汽车以旧换新”可以随着效益的显现逐步扩大到二三线城市。这样的话，就把消费的文章做大、做强。而消费上来之后，二三线市场的发展就会有广阔的基础。
第二，完善区域经济发展战略。这个对二三线市场的发展也是至关重要的。前不久，国务院通过了《东北老工业基地振兴规划》，就是在应对金融危机下，还有进一步发展“西部大开发”等等，对中西部地区的发展中央还是非常重视的，而二三线市场很大程度上体现在中西部地区。再就是很多省各具特色的区域发展战略，刚才韩台长讲到，山东省的优势是它在一线市场处于中间位置，但是在二三线市场可以作为引领者，所以区域的发展战略是非常重要的，这对于带动二三线市场的发展能够发挥非常重要的作用。
第三，大力发展第三产业。第三产业与二三线市场的发展也是密切相关。这里面包括：
1、金融服务业，在这方面除了大力发展国有银行以外，要发展一些多种经济成分或者是现在比较关注的村镇银行等小的金融机构等等。金融服务业的发展还可以进一步向民间资本开放，前景是非常广阔的。
2、商贸业。像“家电下乡”、“汽车、家电以旧换新”还涉及到流通网络。我看最近商务部又出台了新的政策，大力发展这些流通网络的建设，这里面实际上就是与二三线市场的关联非常紧密。
3、旅游业。我们国家现在人均GDP已经超过3000美元，从国际经验来看已经到了“爆发式”发展的临界点，旅游的发展潜力非常大。
4、文化产业。今天在座的很多是文化传媒专家、学者以及从业人员，都是文化产业发展的重要力量。在美国有一个数据，文化产业占GDP的总量接近20%，很高。我们国家的比重非常低，文化产业发展的潜力非常大，而且中央对文化产业发展已经出台了一系列财税、金融扶持政策。文化产业发展还有一个利益周期特点，在金融危机期间，文化产业是非常活跃的。这对于二三线市场的发展也能起到重要的作用。
第四，鼓励民间投资和中小企业的发展。
民间投资和中小企业是活跃二三线市场的重要力量，下一步我们应该采取积极扩大民间投资的政策措施。再就是扩大民间投资的准入领域，像现在有一些涉及到石油、铁路、电信、金融等垄断行业应该逐步向民间资本开放。民间资本有一个特点，就是经济增长的内在机制是非常活的，它不光是资本的延伸，还有一个经营机制在发挥作用。据说国务院正在研究这个政策措施，也非常重视。再就是中小企业。前段时间国务院开会专门就发展中小企业出台了若干措施，包括中小企业融资难等等遇到的困难要解决。中小企业融资的发展也会带动就业的发展，最终会使二三线市场这个主体非常活跃。
通过完善有关的政策，来使二三线市场进一步地发展，从而为中国经济长期稳定的发展提供重要的支撑。
谢谢大家。
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