自9月2日市政府发出《关于开展城市户外广告牌匾清理整顿活动的通告》以来，经过一个多月的集中清理整顿，我市户外广告牌匾的清理工作取得了阶段性成果。此项活动引起了社会各界的广泛关注，因此，昨天，本报记者再次采访了市户外广场牌匾清理整顿指挥部负责人。
问：我市此次为何要下这么大力气清理整治户外广告牌匾？
答：这次集中清理整顿户外广告工作，全市投入了很大精力，集中时间、集中力量解决这个问题。这是政府履行社会管理职能的一个集中体现，这也是大连市户外广告存在的实际问题所决定的。大家知道，大连的城市建设和市容环境管理一直在国内外享有盛誉，但也存在某些不足，户外广告牌匾设置方面就是一个突出的问题。比如说，大型户外广告设施设置的过多、过乱，黄金地带广告设施集中重叠、无序，影响城市总体形象；部分广告商违章设置，影响了户外广告市场管理秩序；部分广告设计粗糙，缺乏创意，降低了现代文明城市建设水准；为降低成本，有些广告商使用低劣材质，成为安全隐患，对市民的工作和生活造成威胁。这都在一定程度上，对市容环境和城市形象造成了不良影响。长期以来，已引起了社会各界的关注，广告业内的有识之士也希望解决这个问题。
现代市场经济的发展，必然带来广告业的繁荣，也同时给户外广告管理带来了新的问题，许多经济较为发达的城市，也都不同程度地受到户外广告管理问题的困扰。比如近年来北京迎接奥运会、上海迎接“高官会”、沈阳举办“世博会”，也都加大力度对户外广告进行清理整顿，净化、美化了城市环境，取得了好的效果。从我市的实际看，创建中国最佳旅游城市，以及迎接即将在我市举办的“2007中国夏季达沃斯”盛会，都要求我们对户外广告进行清理整顿。从城市建设与管理的长期性与连续性上说，这项工作更是势在必行，它是城市环境综合整治的重要内容之一，通过对户外广告牌匾的清理和整顿，将进一步提高城市管理水平，消除视觉污染，净化城市空间，保护城市建筑风貌，提升城市品位。
问：此次户外广告牌匾清理整顿工作的法律依据是什么？
答：这次集中清理是市委、市政府坚持执政为民，履行政府对城市公共管理职能，充分体现人民意志和代表人民利益的一项重要举措。因为不规范、品位不高的户外广告污染环境，存在安全隐患，对人民生活和城市环境均有不良影响。因此，清理的最主要目的是为了使城市形象更美好，市民生活更满意，所以这是为了维护好、实现好人民群众的根本利益。从依据上说，最重要的是依照法律法规，对城市实施公共管理的一种行为，这种行为是一种依法行政的政府行为。在现代市场经济条件下，政府的行政行为最重要的是要体现依法行政。依照法律法规对户外广告进行清理整顿，是保障清理整顿活动顺利进行的根本，也是清理的根本依据。进行户外广告牌匾的清理整顿的主要依据是《中华人民共和国行政许可法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》、《大连市城市市容管理条例》、《大连市城市户外广告、牌匾设施管理办法》等有关规定。
问：据我们了解，一些经过行政许可，且尚未超出许可期限的广告牌也被列入了清理范围，对此，应如何看待？
答：这个问题问得很好。这次清理的，绝大部分是未经许可或许可已过时限的非法广告，对这部分广告的清理是毋庸质疑的。而对于已经许可，且尚未超出设置许可时限的广告的清理，主要是因为它们影响城市景观、市容观瞻，对这部分广告的清理，同样也是有法可依的，因为《中华人民共和国行政许可法》明确规定：准予行政许可所依据的客观情况发生重大变更的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。《大连市城市户外广告、牌匾设施管理办法》第十三条规定：单位和个人设置的城市户外广告、牌匾设施，在批准的设置期限内，因城市建设、市容管理和举办大型活动等原因需要拆除的，设置单位或个人应当无条件服从。当然，对这部分广告商，政府将依法给予补偿。
此外，在依法对城市进行管理的基础上，此次清理整顿工作也注重了法律程序，开始清理之前，9月2日，市政府首先在《大连日报》刊发了《大连市人民政府关于开展城市户外广告牌匾清理整顿活动的通告》，并对清理对象进行了书面送达，清理过程也始终坚持公开、透明、提倡广告商自行拆除的原则。同时，由于广告牌匾涉及多方面利益，本着先易后难、循序渐进的原则，在拆除工作中对不同情况予以分类指导、区别对待。
问：到目前，清理整顿工作取得了怎样的成效？
答：截至9月26日16时，全市共拆除和清理各种广告牌匾5398个（处），共拆除大型单立柱广告79个，桥体广告44个，楼顶广告290个，楼体广告1616个。立柱式指示牌568个，店面牌匾582个。清理标语大字212处，灯箱1051个，路灯杆道旗广告430处，其他广告526个。清理整顿工作首先获得了市民的赞扬和好评。尤其是广告牌匾导致的遮光、光污染以及安全隐患等问题的有效解决，深得民心。同时，清理整顿工作也得到了大多数广告商的配合和支持，在已经清理的大型户外广告设施中，绝大部分由所有者自行拆除。因此，使该项工作得以快速推进。
问：有传言说此次清理整顿后，我市不再设置户外广告牌匾，您是否认同这一说法？
答：清理整顿并不意味着从此我市不再需要户外广告。恰恰相反，户外广告是城市经济繁荣的一个标志，得体、适量的户外广告对城市也是一种美化，所以大连市也同样需要户外广告。这次清理，我们也不是全部清理。依据此前颁布的政府通告，清理重点包括各类违章广告，以及因影响城市景观和市容观瞻的户外广告牌匾。除此之外，商业区、商用设施和建筑规划中就设计为广告墙的，以及采取了新材料、新工艺，并符合景观需要，代表国际化商业性质的广告牌匾均被保留下来。
问：今后，我市对户外广告牌匾的设置和管理将有哪些举措？
答：今后依法采取市场化的方式是户外广告设施设置许可的主要途径，以确保户外广告牌匾设置的公开、公平、公正，保证城市资源的合理配置和我市户外广告业健康有序的发展。依据《中华人民共和国行政许可法》第十二条和第五十三条之规定，实施有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。我市目前正在对全市范围内的户外广告牌匾设置进行统一规划，同时还将出台与之相匹配的市场化运作方案，并据此确定户外广告牌匾的设置单位和个人。
来源：大连日报
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