今年已有多家报纸停刊
“这是报业改革的先声，涉及所有制层面”
选择以停刊的方式自我了断，《中华新闻报》并不是第一家。
今年3月3日，曾被誉为中国足球新闻报道“国家队”的《中国足球报》，在走过15年的历程、出版了872期报纸后，宣布暂时休刊。这家与中国足球职业联赛同样诞生于1994年的足球专业报纸，终因网络媒体的不断冲击，加上自身的经营不善和投资方的撤资，最终选择了“自我了断”。
同样在3月，创刊30年的《市场报》停刊。这份报纸曾是新闻行业改革的先驱之一，是当年中国仅有的不报道政治新闻，专注于报道消费者生活，第一家刊登征婚广告的报纸。然而随着市场经济改革的不断深入，众多财经类报纸后来居上，尤其是一些凭借资本支撑的新锐报纸迅速崛起，没有跟上改革步伐的《市场报》最终停刊。
但公众对《中华新闻报》停刊清算的关注度显然超越了前两者，这源于《中华新闻报》的主管部门是“中国记协”和其“中”字头的身份。
中国人民大学新闻学院教授，长期致力于新闻体制改革、人称“媒介军师”的喻国明分析称，目前很多报刊都是计划经济时代的产物，以遵循条块分割的模式存在，但这种配置模式与市场和社会的需求并不对应，刊号资源的配置模式在市场化的冲击下势必会有所改革和调整，“《中华新闻报》的停刊就是报业改革的先声”。喻国明认为，因为涉及了报纸的所有制层面，可以说这一次报业改革是近年来最为深刻的一次。
完善报刊3种退出机制
“正在试点中，将于不久后在全国推开”
“在中国报业改革逐渐拉开大幕的背景下，可以预见，会有更多的报纸退出历史舞台，但目前仍缺乏详细的退出机制和规范。”喻国明认为，2005年12月1日开始实施的《报纸出版管理规定》中只提到要确立报纸退出制度，但对报纸要遵循怎样的程序退出却没有详细的规定。
新闻出版总署报刊司负责人在接受人民网采访时提到了三个退出的渠道：其一是休刊制度，《报纸出版管理规定》中明确报纸休刊超过180日仍不能正常出版，期刊休刊超过1年的要撤销出版许可证;其二，建立报纸出版质量评估制度，对报刊出版单位的出版质量进行全面评估，报刊出版质量没有达到标准，或者不能维持出版的，要撤销出版许可证;其三，要通过年度核验制度，未通过年度核验的报刊出版单位，第二年起，就停办报刊。
新闻出版总署署长柳斌杰在接受总署机关报《中国新闻出版报》采访时称，要“通过评估等级、年检、诚信记录和两个效益的考核，淘汰不合格的新闻出版企事业单位，做到生死由业绩和市场决定。通过市场的方法淘汰长期经营不善、资不抵债的报社、刊社、出版社，解决‘优不胜劣不汰’而造成的出版资源难于集中的问题”。
柳斌杰在此次采访中坦承，要完善新闻出版业的退出机制，使得新闻出版单位要“有生有死”。
新闻出版总署有关负责人在接受中央人民广播电台采访时确认，目前报刊退出机制正在试点中，将在不久后在全国推开，报刊业将形成竞争有序、有进入许可、有退出标准的一个良性环境。
改革方向
党报党刊实现宣传经营分开，经营部分正在转企改制
“新闻出版体制改革已进入向纵深发展、向面上铺开的新阶段。”新闻出版总署署长柳斌杰说，截至今年9月，全国已有上千种经营性报刊完成转制，49家党报党刊集团实现宣传编辑和经营业务相分开，经营部分正在转企改制。中央和中央各部门各单位报刊出版单位分类改革方案即将实施，到2011年年底前，所有非时政类报刊出版单位将基本完成转制任务。
“总体来看，在整个新闻出版行业中，印刷业和发行业转制任务已基本完成;地方和高校出版社转制工作已进入收官阶段，中央各部门各单位出版社转制工作进展顺利;非时政类报刊出版单位转制工作已蓄势待发，即将全面铺开。”他说。
今年4月，新闻出版总署下发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，提出更加明确的新闻出版体制改革路线图和时间表，通过体制改革使经营性新闻出版单位尽快成为真正的市场主体，尽快建立和完善现代企业制度，推动新闻出版业做大做强。
据介绍，按照有关要求，党政机关所属新闻出版单位转制为企业后，原则上逐步与原主办主管的党政机关脱钩;已完成转制的新闻出版单位要按《公司法》要求，加快产权制度改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，尽快成为真正的市场主体。
数字显示，截至今年9月，全国已组建26家省级出版集团公司，24家国有省级新华发行集团公司，3家期刊经营集团，49家报业经营集团。
针对公益性新闻出版单位改革，柳斌杰透露，新闻出版总署将采取有力措施，推动公益性新闻出版单位建立新的运行机制，推进以企事分开、转换机制、加强服务、改善经营为重点的改革。深化公益性新闻出版单位内部管理机制、人事制度、劳动制度、分配制度改革，健全激励和约束机制，增强活力。
出版单位改制时间表
出版社：除国家指定的包括民族、盲文、人民、藏学等几家出版社外，所有出版单位需在2010年前完成改制。其中，地方和高校出版社要在2009年前完成转制，中央部门单位出版社2010年前全部完成转制，并逐步与主管部门脱钩。
报刊：非时政类报刊出版单位在2011年年底前全部转制为企业。在非时政类报刊出版单位转制的同时，我国时政类报刊的改革也在进行之中。
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