从昨日开始，福州不少繁华路段的户外广告牌，渐渐消失———为了升级城市景观，500多面没有合法手续的“布包铁”，被“依法”拆除。而在不少靠广告牌吃饭的广告公司业主看来，此次拆除的不仅仅是广告牌，还有背后近万广告人的生计，不少广告公司或许将因此而倒闭。
一夜之间突然少掉数百面广告牌，不少路人觉得不适应
事实上，这起围绕城市景观升级与广告牌拆除的博弈，引发的核心问题，则是日前在全国多个城市上演的“户外广告新政”的纷争。而纷争的核心内容是物权法之争：附着在建筑物上的广告牌物权，到底是公有的，还是建筑物主人的私有物权?对此的判断，最终意味着这项政府行为是于法有据，还是与民争利……
政策：“黑户”广告牌国庆前将全拆
“哗啦啦……”位于福州五四路上的京都大酒店楼顶广告牌的幕布，片刻滑落，工人们忙着拆卸广告架……看着这一幕，从事多年广告经营的林先生沉着脸，转身回到办公室。这是福建省广告公司福州分公司，自雇工人拆除自家的广告牌。林先生说，自己挂上去的广告牌自己再拆下来，心里很不是滋味。
和林先生一样“不是滋味”的广告人，不在少数。据悉，为了“城市景观改造升级”，福州市城市管理执法局日前向福州的各大广告公司下发通知，提出违反《福州市容环境和卫生管理办法》相关规定的户外广告，必须自行拆除。而根据该办法的规定，“设置大型户外广告、灯光广告、公共广告栏必须征得市、县(市)市容和环境卫生行政主管部门同意，按照有关规定办理审批手续等。”
“说白了，这些广告就是因为没有合法的手续，成了黑户!”另一家广告公司负责人告诉记者，他们不是不给这些广告牌位报“户口”，而是有关部门不给报，因此它们是被迫成为“黑户”的。
据他介绍，从2001年开始，福州市在全国范围内首创征收户外商业广告“公共空间占有费”模式。也就是说，所有的户外广告位必须统一进行拍卖，拍卖额的40%归政府所有，60%归业主所得。
而从2006年开始，福州市又逐渐减少了拍卖，在2007年9月进行最后一次拍卖后，再没有审批广告牌。随后，福州的不少广告公司多次要求政府组织拍卖，但均没有得到回应。因此，目前市场上，除了2007年拍卖的五十几面广告牌外，所有的户外广告牌都没有通过审批。也就是说，目前福州市区的多数户外广告牌是“黑户”。因此，在此次福州市城市管理执法局下发的通知中，它们都成了被拆除的对象。
争议：景观改造与行业生存之争
那么，政府为何现在不继续拍卖广告牌位，同时又要大面积拆除户外广告牌呢?昨日，记者就此采访了福州市建设局灯管办主任陈学农。
陈学农介绍，近几年，福州市努力打造“宜居城市”，这对城市景观提出了更高的要求，而目前福州市“布包铁”的户外商业广告，不仅遮盖了有些建筑景观，同时由于品质和品位不高，与城市整体的景观规划有一定的冲突。基于这个原因，所以2006年开始停止了拍卖，花力气整改。据介绍，福州市去年就拆了户外广告牌、店铺招牌等6000多面。日前，福州市政府下发通知，要求在国庆节之前，把所有到期户外商业广告牌全部拆除。
对此，省内另一家大型广告公司负责人认为，不少户外广告之所以都是“布包铁”，也是有苦衷的。据其介绍，2001年福州市以“公共空间占有”为由，收取广告牌拍卖款的40%后，立即引起行业内的抵制。但最终为了生存，广告主们只能无奈妥协。
妥协的另一个结果是，由于40%的“公共空间占有费”增加了企业的拿牌成本，户外广告市场开始萎缩。福建省广告公司董事长方金尧，也是福建省和福州市广告协会的副会长。他告诉记者，最高峰的时候公司户外广告收入三四千万，而现在只有100多万。
另一方面，为了争取利润，不少广告公司在广告制作上，用“布包铁”的方式缩减制作材料、设计费用，以达到降低成本的目的。如此，又导致了整个户外广告行业的品质下滑，而如今才有影响城市景观一说。
“这就是一个恶性循环!”广告业内人士表示，今天政府拆广告牌，重新规划，如果成本太高，市场需求受抑制，很可能重蹈覆辙。
担忧：成本负担压垮广告公司
另一方面，很多业内人士无奈地表示，政府有关部门收取40%的“公共空间占有费”也罢了，但是全部拆除广告牌，这是让广告公司断粮。因为拆除广告牌，广告公司不仅投入的制作费和租金将化为泡影，一些广告公司还面临和客户之间的赔偿问题。
“拆除所有广告牌，势必造成户外广告市场的断档!”福建福州唐码新奥传媒公司负责人林荣华告诉记者，国庆前全部拆除，而有关部门却无法在短期内大规模推出广告牌拍卖。而即使拍卖，企业也需要设计、制作时间，势必造成市场的“真空期”。
更有不少业内人士悲观地认为，这对行业将是毁灭性的打击。据了解，福州共有2276家广告公司，市场高峰时，有1400家广告公司从事户外广告，而现在只剩下一百多家，一旦这些户外广告牌全部拆除，不知道市场还剩下几家?
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