“南京有的广告招牌位置不当，设在住宅楼的外墙，影响居民住宅的通风和采光；有的设置在绿地及景观区域，破坏绿化，影响景观效果。目前最突出的问题是，至今还没有一个正式的《户外广告管理条例》可以依照执行。”这是民盟江苏省委曾提交的一份提案内容。
已经于去年颁布的《南京市经营性户外广告有偿设置管理规定》算是对以上声音的回应，但考虑到种种原因，对于经过合法审批但被暂停续批的“违规户”，南京市将给予一定时间的过渡期。但从2007年1月1日开始，全市所有经营性户外广告将一律有偿设置。
在离最后期限不到四个月之际，记者就《规定》的实施情况以及由此引发的相关问题进行了调查采访。
市民： 新街口广告牌不好看
站在新街口某购物中心前，记者看到，除了一楼橱窗内有各式各样的广告外，建筑物外表上有大小不一的广告牌约25块。一位王女士看了看四周对记者说：“新街口广告挺多的，但不好看，横七竖八的。上海的广告也很多，但看上去挺整齐，青岛那边的广告牌很少，看上去很干净。”
记者又随机访问了五六位市民，一位年轻的陈先生说：“商家要做生意、要赚钱，广告牌肯定多多益善，不过就一个市民的眼光看，这些广告牌不好看。太单一了，都是一块牌子，几盏灯一打，都一个样子。”
记者从负责户外广告牌审批的南京市容局了解到，在今年的一次整治行动中，市容管理部门一次性拆除了3000平方米的违规广告牌，然而行动之后，新建和“回潮”的广告牌达到6000平方米，一些还影响到市民的日常生活。
为了保证户外广告不影响住户、居民，《规定》明确要求：户外广告设置后不得影响他人的通风权、采光权，不得产生声、光污染。而且，户外广告经营者应当对其设置的户外广告设施进行日常维护，保持设施的安全、整洁、完好，并按规定进行夜间照明。
商家：说拆就拆损失惨重
新街口不少商家表示，当初房子建好、进行外装修的时候，就把广告位给预留下了，广告位是建筑的一部分。
一家专业从事户外广告的公司业务员向记者诉苦说“损失惨重”，“以前定好的广告牌说拆就拆了，这就是一大笔损失，而且以后户外广告拍卖的话，价格也无疑会水涨船高。”但业内人士指出，南京户外广告媒体的过多、过滥、层次不高，不仅没有给城市面貌增色，反而由于毫无章法，经常出现“煞风景”的现象。
不过，业内人士指出，除了美化环境的功能外，户外广告最根本的功能是作为媒介传播商业信息，这是户外广告的生命线。各地户外广告为本地域的经济发展和拉动税收有着积极的作用，功不可没。同时也是目前唯一外资可以进入的广告媒体，因而有其特殊市场规律，竞争比较激烈。作为主管城市环境并掌握审批权的市容环卫部门，如果仅出于自身利益考量，容易带有偏见甚至忽略这些。“管广告和城市规划的人一定不要排斥户外广告。”
南京市容局：过多过滥影响市容
对商家的说法，市市容局有关部门也有自己的观点，户外广告怎么设置，直接影响到市容市貌，特别是闹市区的广告，是城市脸面的组成部分，因此要经过规划和审批。超过50平米的大广告牌还需要将施工方案等材料交到规划局审批。另外，根据去年出台的《南京市经营性户外广告有偿设置管理规定》，所有经营性户外广告经营权必须通过拍卖获得。
新街口综合管理办公室的工作人员说：户外广告已经成为城市景观的组成部分，这是户外广告得以存在和发展的先决条件。近年来随着城市建设的加速，户外广告发展良莠不齐，对户外广告的整顿无可厚非。
专家：不讲“规则”将有损商业环境
记者从相关渠道了解到，南京此举在一定程度上借鉴了大连、太原、沈阳等城市的做法。政府对城市的空间资源进行整合，通过招标拍卖有偿出让经营权，基本思路是“先拆除，后规划，再拍卖”。其中，市政设施、公共场地上的户外广告牌将率先拍卖，拍卖收入为政府预算外资金，全额缴入财政专户，纳入城市建设和管理资金计划，最终“用之于民”。而建筑物上的户外广告牌，在业主同意的前提下，也将逐步展开，拍卖所得将与建筑物业主进行分成。
专家指出，市场是调节资源配置的“看不见的手”，各地市容部门之所以不遗余力，原因之一在于希望通过市场化手段对户外广告资源进行再分配。但是，在如何执行“市场化”的方式上明显有了分歧，“拍卖”问题首当其冲。
诚然，拍卖在避免少数官员的暗箱操作、增加透明度方面来说还是比较有效的，但对拍卖的非议除了标的物归属问题之外，拍卖价格也未必符合市场规律。
没有规矩，不成方圆。对拆除户外广告牌，没有规矩，会大大增加广告公司经营成本的风险。
这就涉及到了规则，一是立法，二是执法。首先，要判断广告位是否影响市容、是否合法，是否全凭领导个人意志决定?其次，合法的户外广告其正当权益如何得到保障?第三，对于合同未到期的广告牌，如果确实与市容规划有悖而不得不拆除，由此造成的损失由广告公司独家承担是否合理?第四，主管部门缩短审批年限甚至停止审批，是否是行政不作为？
如果拆除前缺乏规划，拆除中没有标准，拆除后不予赔偿，甚至拆后再建，种种举措将会增加户外广告经营的政策风险，继而直接影响到整个户外广告行业的生存环境，甚至整个城市的商业氛围。
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