纵观传媒产业的发展，始终与社会的政治、经济、文化的发展息息相关。媒体发展空间与国家政策的互动关系，存在一定的共性与规律。这种共性与规律不仅存在于中国社会的发展过程中，也普遍存在于世界范围内。站在一个更宏大的格局上看，研究
其间的互动关系，不仅仅是对中国，而且对世界传媒业的发展也同样具有深远意义。
一、政策：中国报业发展的有力支撑
中国报业的发展，与中国政治、经济、文化的发展步伐是相一致的。
在改革开放前的20多年里，我国新闻传媒是国家行政事业的一部分，报纸在经济上基本都是依靠各级政府财政拨款；随着改革开放政策的逐步深入，报业发展进入“事业单位、企业化管理”的双轨制时期，产业经营实践活动进入一个新时代；而市场经济体制的确立，使得中国报业的产业发展空间趋向多样化。我国报业产业经营政策由双轨制向“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的产业发展方向转变，“报业经济”的概念被率先提出，报业经营由此全面铺开。短短几年间，我国的报业获得了前所未有的巨大发展。
鉴于传媒业的特点，国家在政治、经济体制上做出的重大变革，往往也是对中国报业经营发展方向具有决定性意义的政策。报业产业经营这一课题，无论对中国报业还是政府，都是一项尝试性的事业，没有现成的经验可供借鉴。政府产业政策的制订往往体现出“摸着石头过河”的特点，而“先行者”的示范效应格外显著。
20多年来，中国报业的“先行者”们不断探索和前进。其间，五次突破颇具代表性：
1.广告经营的突破
1979年1月28日，《解放日报》率先刊登了两条通栏广告，引起社会各界强烈反响。当时，对属于国有机构、党的宣传工具的报纸是否适合刊登广告，终究还是敏感的话题。
2.发行经营的突破
1985年，《洛阳日报》率先宣布打破邮发渠道的“垄断”，开创自办发行的道路。这一发行改革带来的经济效益，再次推动了媒介市场化的进程。
3.经营机制的突破
1994年，《金华日报》率先进行股份制改造。《金华日报》股份制的最大创新之处在于，它实现了采编与经营两分开，并尝试了国有资产、集体资产和个人资产共存的经营机制。
4.报业体制的突破
1996年，“广州日报报业集团有限公司”正式成立，意味着一向属于传统的事业单位的报业，在改革开放的市场经济形势中，开始以集团公司的形式在市场中寻找更好的位置。
5.资本经营的突破
1999年，《成都商报》通过其控股的成都博瑞投资有限责任公司，收购上市公司四川电器原大股东的大部分股份，实现了报业资本经营的突破。
我国报业由完全依靠政府行政拨款，到实现自身“造血”，直至形成较大产业经济规模，仅在短短20余年内完成，成就举世瞩目。然而，在承认中国报业已有成就的同时，我们也不能回避中国报业发展中存在的问题：在国内报业与国际报业之间、在市场经济发展与报业的适应性之间和群众文化需求和报业的满足程度之间仍存在较大的差距。
纵观新中国报业的发展历程，正是产业政策与报业经营实践活动的互动与交替。“事业单位、企业化管理”政策出台，促使中国报业走向市场；“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”政策确立，则将中国报业产业经营推向深入。在实践的推动下，一些具有超前性的报业改革为市场经济下媒介产业政策法规的形成探路；而勇敢的“先行者”的突破引发了中国报业政策的制度创新，直接推动或加速了报业在特定领域经营改革的进程。
面对日益严峻的挑战，我们必须研究报业发展的新变化，适应报业发展的新形势，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，深化改革，才能实现报业从内容到形式，从运行机制到管理体制的创新，实现报业产业空间的提升。
二、现行政策与报业的产业空间
由于传媒业天然具有的意识形态要素，任何国家都不会将自己的传媒市场完全向世界敞开。中国报业现行政策总的方针可理解为：加强宏观调控，强而有力；放宽微观调控，灵活多样。其要点是：1、必须把国家利益放在首位；2、采编与经营分开，以保证新闻事业的客观公正；3、有相应的准入条件；4、实行领导层任命制。由于中国报业资产属于国有资本，从某种意义上说，国家是报业最大的股东，因此对领导层实行任命制。
1984年以来的经济改革，使得中国社会在政治、经济、文化领域发生了深刻的变化。变化有利于发展，变化促使了发展。但在我国报业“事业单位”性质这一底线不可更改的情况下，传媒首要职责仍是宣扬符合国家利益的声音。即便出台了关于深化改革的相关文件，对这些根本性政策的贯彻仍始终如一。但是，从另一方面来理解，这个文件犹如春风拂动，在相关的政策规定下，衍生了很大的报业产业空间。主要有五大方面的变化：1、允许多种媒体兼营；2、允许跨地区经营；3、允许跨行业经营；4、开辟安全有效融资渠道；5、建立符合市场体系、规范的报业运行体制。
基于对现行政策的认识，我们认为，把握好当前良好的发展机遇，创新是拓展中国报业产业空间的关键。创新的内核为：“一体两用”，即以事业单位为体，采编、经营各自为用。“一体两用”将大大延伸报业的发展空间。作为报业改革的一种创新手段，要积极探索、积极实行、积极推进。
在“一体两用”具体运作上，要做到以下三点：
1.党委领导与法人治理结构相结合
各报业集团的领导体制都体现出党委领导与法人治理结构相结合的特点。
2.采编与经营各自为用
形成新闻业务和经营业务必须相对独立又密切联系的组织结构，经营管理既适应市场需要又调控有力的管理模式。
3.人事管理制度创新是保障
过去中国报业只重内容、不重经营的格局，造成从事新闻采编的人才强大，而报社的经营人才缺乏，与“一体两用”相关的管理人才也空前贫乏。因此，培养与之相适应的采编、经营、管理三支队伍的人才是最根本的任务，否则，“一体两用”无法推行。
总之，从发展趋势看，政府对报业产业的调控，将由重管理转为重服务，由重审批转为重监管，由重权力转为重责任。转变带来空间，创新制造空间。中国的报业集团通过探索创新运作机制，促进了报业经营管理水平的提高，加快了报业市场的整合，增强了报业的核心竞争力。
三、中国报业发展的广阔前景
由于尚未得到系统的市场开发，中国报业存在着丰厚的利润回报率，市场空间巨大。入世所产生的社会生活各方面的变动，将极大地丰富信息资源，刺激读者信息需求，这必将大大促进中国报业的发展。广告市场发展空间巨大，在媒体投放总量上大约有一倍左右的增量。业外资本的注入将大大加速中国报业的产业进程。随着市场经济的深入展开，我国社会情况呈现出的“四个多样化”不仅促进了人们对于精神领域需求的多样性，而且推动了社会民主政治更加开放，为报业发展提供了更为宽松的环境。信息化带来报纸传播方式的巨变，延伸了报纸传播的空间和时间，覆盖更广阔的人群。
在未来，中国报业发展将呈现四大趋势：
1.报业集团做大更需做强
我国目前的报业集团总数已达到38家，报业集团已逐渐成为中国报业市场的竞争主体。
在报业整体“孝散、滥”的情况下，依靠行政举措组建报团，实现区域内资产整合无疑是明智的。而仅“以资产为纽带”，没有“以市场为导向”，随之出现的主报（党报）地位弱化、子报结构重复、内部机制不畅等一系列矛盾，表明现阶段的集团化模式只是一个极其短暂的过程。集团不是对几个实体的简单相加，集团化运作强调的是整合资源形成的集中管理效益和规模效益，有序、规范、科学的管理是集团化高效运营的有力保障。中国报业的集团化进程刚刚迈出第一步，这一阶段的当务之急是整合资源，优化结构。报业集团化发展目的是获得规模经济和规模效应，做大之后如何做强才是最重要的。
2.跨媒体、跨地区、跨行业：如箭在弦
在外来媒介资本、媒介产品、媒介文化的直接或间接的冲击下，通过跨媒体、跨地区、跨行业的经营，及时调整政策，优化结构，整合资源，在做大的基础上做强我国的媒介集团，已经成了我国媒介产业发展战略的必然选择。
3.资本运营：大势所趋
传媒业作为“高技术、重装备”的产业，发展需要大量资金的支持；加之“入世”所带来的国际媒介市场的激烈竞争，中国传媒业从来没有像今天这样需求资金。逐步对国内投资者开放报业投资市场，拓宽报业发展的融资渠道，将增强我国报业产业的整体实力。政府可以制定一定的法律和政策，对投资者的资格及投资行为进行规范和管制。
4.政府作用：由“前台”转向“后台”
在市场经济尚未完全建立的情况下，运用行政力量对传媒业加以整合重组，能有效推动传媒业采用更为先进的生产经营方式。但在市场经济条件下，必须以资本为纽带，结合市场运作，共同发挥作用。换言之，政府的作用将更多地体现在“后台”，在坚持社会主义新闻方向，不违反国家新闻政策的前提下，放松对报业经营和发展的直接管制，减少对报业市场主体经营行为的行政性干预，充分发挥市场机制的调节作用，形成报业市场有效竞争的格局，促进我国报业的发展和更大繁荣。（解放日报报业集团党委书记、社长 陆炳炎）
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