胡红军
7月20日，广电总局通过“划拨”，中央电视台全面接手中国有线及广电总局网络中心。
这是在推出“青岛模式”、获得国家开发银行巨额信贷支持等后，有线电视数字化进程中新的“助推剂”。“此举也说明，广电总局要借力加快推进地方有线数字电视进度了。”专家如是表示。
我国有线电视数字化带来的市场规模十分巨大，但只靠广电系统内部的实力很难撬动这块“大蛋糕”。
有关人士指出，早在2000年前后，已有一部分非公资本通过种种渠道进入了广电领域。由于存在严重的政策风险和市场盈利的压力，不少非公资本都已退出。
《意见》的下发打开了“缺口”。根据规定，“在确保国有广播影视单位控股51%以上的前提下，可以吸收境内非公资本参与推进有线电视数字化整体转换及业务开发”。对于范围，业内人士分析，从目前情况看，非公资本很可能参与有线电视接收端数字化改造及从事有线电视接入网社区部分业务(即地方分配网部分)，而不大可能参与有线电视主干网改造。
对于数字电视的整体平移工程，直接掌握着近1亿有线电视用户的地方分配网运营商，如歌华有线等，才是真正的中坚力量，“直接决定平移的时间和速度”。由于这些运营商大多仍处于垄断地位、缺乏有效竞争，因而对“花费时间长、改造成本高、获得收益慢”的数字电视平移工作“热情不高”。
“允许引入境内非公资本，就是为了激发这些运营企业的动力。”专家如是说。一方面，非公资本的进入可以解决一部分数字电视平移产生的巨额费用，如设备改造费用和免费赠送机顶盒的成本等;另一方面，非公资本的进入，将在一定范围内打破垄断，促进数字电视整体平移工作积极开展。
为了更好吸引地方网络商参与，广电总局大开优惠“绿灯”，“鼓励率先实施数字化整体转换的试点单位，采用联合、合作、投资入股以及兼并等方式，跨地区从事有线电视数字化建设和业务开发”等。同时，根据《意见》，各试点单位可积极扩大投融资渠道，多方筹措资金;争取当地在各方面的政策扶持;在税务减免方面，可参照相关规定，申请减免有线数字电视收入营业税等。
在给地方运营商“输血”的同时，广电总局也给缺乏收入来源的骨干网运营商————中国有线找了出路。
“央视接手是个互利的事情。”业内人士如是分析。尽管是骨干网运营商，但中国有线非常缺钱:一是没有用户资源;二是缺乏收入来源，经常因跨领域经营而引发纠纷。而对于拥有丰富数字电视节目内容的央视来说，网络资源不足一直困扰其发展。
此次在广电总局主持下，央视接手中国有线，一方面中国有线就有了稳定的业务，踏踏实实地给央视传输节目;另一方面，央视可把节目传到各省，解决了数字电视节目不足的瓶颈。
截至目前，从数字电视用户数和推进地点上看，广电总局还有很艰巨的任务需要完成。此时推出《意见》，并重组中国有线，广电总局显然是希望能借力推进数字电视整体转换工作的开展。至于此举能否有效发挥作用，值得期待。
来源：《经济日报》
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