“九五”期间北京广告监管工作回顾
按照“形成以具备综合服务能力的广告公司为主干，以高效、畅通的媒介网络为支撑，能够提供全方位、多层次、高质量、高效益服务的广告促销体系和信息传播体系”的目标，遵循“总量控制、注重质量”的原则，北京市的广告业以其特有的优势，在“九五”期间呈现出前所未有的生机和活力，
广告经营单位从３１３４家增加到５１７９家，广告从业人员从２６５８０人增加到３０３２５人，广告经营额从７１亿元增加到９６亿元；从广告经营者的成份来看，有限责任制广告公司和合伙制企业越来越占据较大比重，国有广告公司和集体企业的比重则有所下降。北京市工商局作为广告监督管理机关，本着规范引导广告经营行为，促进广告业健康发展的方针，５年来积极采取有效的管理措施，管理方法，发挥和促进了广告在社会主义市场经济中的积极作用。
广告业的发展与广告经营主体的资质水平、经营能力有密切的关系，为使广告经营主体的资质符合市场经济发展的要求，提高广告经营主体的经营能力，北京市工商局根据广告业发展的状况、趋势，从培育、发展广告市场出发，多次调整广告经营登记程序和资质标准。一方面简化审批手续，降低登记标准，如专业广告公司审批程序上从先办证后办照改为证照同时办理；临时性广告、烟草广告的审批由原来的１０个工作日改为５个工作日，缩短审批时限；专业广告公司注册资本金由原来的１００万元降为５０万元，从业人员由原来的１５人降为８人以上。另一方面，对广告经营主体必备的资质严格把关，从严限定。同时为进一步强化对广告经营主体资格管理，达到维护广告市场准入、退出秩序的目的，全市分别于１９９７年、１９９９年对广告经营单位全面进行了资质专项检查，对达不到资质标准的广告经营单位核减其经营范围，严重的取消其广告经营资格。通过资质标准的调整和专项检查工作的开展，使进入广告市场的准入条件日趋规范和合理化。
广告监管工作长期存在着监管任务重而监管人员、力量严重不足的问题，如何克服这个困难，深入开展广告监管工作，保证执法到位一直是广告监管部门努力的方向。５年来，北京市工商局从改革、创新监管方式，推行执法重心下移等方面加大广告监管的广度、深度和力度。１９９６年北京市工商局在全国率先全面推行媒介广告监测工作。全市确定了对１００家发行量大、覆盖面广的广告媒介单位进行重点广告监测，其中对１３家全国性大媒介实行市、区两级监测，定立广告监测岗位责任制，通过广告监测做到及时发现问题，及时纠正、处理，及时掌握广告发展的动态，提高了广告监管工作的质量和效率，几年来查处的广告违法案件９０％都是来自日常广告监测。１９９９年工商行政管理系统实行垂直管理后，根据加强基层监管工作，促进广告监管到位的思路，北京市工商局又将媒介监测工作推行到各分局工商所，改变原来只能对重点媒介进行监测，难以做到全面监管到位的局面，建立市、区、所广告监测网络，弥补了市局和分局监测力量的不足。同时，他们还加大了媒介广告的监测面和监测力度，使媒介广告监测覆盖率由原来的８０％提高到１００％。与此同时，依照执法重心下移，推行执法巡查，发挥工商所执法力量的方针，北京市工商局在１９９９年初又将户外广告、印刷品广告、店堂广告的日常监督管理工作拓展到工商所，并列入执法巡查内容，要求各工商所至少有一名广告专管员负责日常广告监管工作，同时对巡查工作确定量化考核标准。巡查制的实行加强了对广告经营活动的日常监督管理，促进了广告执法到位。
为达到以点带面的目的，抓重点媒介、重点商品广告一直是广告监管工作的重中之重。因为“两个重点”反映的问题是消费者反映的热点，也是广告宣传中“虚”、“假”、“乱”的根源。北京市工商局一方面加大对广告发布量大、影响面广的全国性的大媒介和与消费者生产生活密切相关的药品、食品、医疗器械、医疗、农药、化妆品等广告的监测和管理，抓典型、以大媒介带动中、小媒介，规范广告发布行为。另一方面每年都要根据消费者反映的热点及广告经营活动中出现的新问题开展专项检查。如１９９６年对广告宣传中存在不良文化倾向、宣传高消费、引导贵族化生活方式的问题进行专项治理；１９９７年针对房地产广告、烟草广告、非法张贴“小广告”进行了专项整治；１９９８年针对开展对印刷品广告、户外广告违法行为进行清理整治；１９９９年对有偿新闻广告，含有统计、调查结果虚假内容的广告进行专项治理；２０００年开展了对医疗、药品、保健食品、医疗器械广告的专项检查。这些专项整治工作一方面有力地打击了严重的广告违法行为，保护了消费者的合法权益，同时对整个广告市场经营秩序的规范也起到了有效的促进作用。
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广告业的发展与广告经营主体的资质水平、经营能力有密切的关系，为使广告经营主体的资质符合市场经济发展的要求，提高广告经营主体的经营能力，北京市工商局根据广告业发展的状况、趋势，从培育、发展广告市场出发，多次调整广告经营登记程序和资质标准。一方面简化审批手续，降低登记标准，如专业广告公司审批程序上从先办证后办照改为证照同时办理；临时性广告、烟草广告的审批由原来的１０个工作日改为５个工作日，缩短审批时限；专业广告公司注册资本金由原来的１００万元降为５０万元，从业人员由原来的１５人降为８人以上。另一方面，对广告经营主体必备的资质严格把关，从严限定。同时为进一步强化对广告经营主体资格管理，达到维护广告市场准入、退出秩序的目的，全市分别于１９９７年、１９９９年对广告经营单位全面进行了资质专项检查，对达不到资质标准的广告经营单位核减其经营范围，严重的取消其广告经营资格。通过资质标准的调整和专项检查工作的开展，使进入广告市场的准入条件日趋规范和合理化。
广告监管工作长期存在着监管任务重而监管人员、力量严重不足的问题，如何克服这个困难，深入开展广告监管工作，保证执法到位一直是广告监管部门努力的方向。５年来，北京市工商局从改革、创新监管方式，推行执法重心下移等方面加大广告监管的广度、深度和力度。１９９６年北京市工商局在全国率先全面推行媒介广告监测工作。全市确定了对１００家发行量大、覆盖面广的广告媒介单位进行重点广告监测，其中对１３家全国性大媒介实行市、区两级监测，定立广告监测岗位责任制，通过广告监测做到及时发现问题，及时纠正、处理，及时掌握广告发展的动态，提高了广告监管工作的质量和效率，几年来查处的广告违法案件９０％都是来自日常广告监测。１９９９年工商行政管理系统实行垂直管理后，根据加强基层监管工作，促进广告监管到位的思路，北京市工商局又将媒介监测工作推行到各分局工商所，改变原来只能对重点媒介进行监测，难以做到全面监管到位的局面，建立市、区、所广告监测网络，弥补了市局和分局监测力量的不足。同时，他们还加大了媒介广告的监测面和监测力度，使媒介广告监测覆盖率由原来的８０％提高到１００％。与此同时，依照执法重心下移，推行执法巡查，发挥工商所执法力量的方针，北京市工商局在１９９９年初又将户外广告、印刷品广告、店堂广告的日常监督管理工作拓展到工商所，并列入执法巡查内容，要求各工商所至少有一名广告专管员负责日常广告监管工作，同时对巡查工作确定量化考核标准。巡查制的实行加强了对广告经营活动的日常监督管理，促进了广告执法到位。
为达到以点带面的目的，抓重点媒介、重点商品广告一直是广告监管工作的重中之重。因为“两个重点”反映的问题是消费者反映的热点，也是广告宣传中“虚”、“假”、“乱”的根源。北京市工商局一方面加大对广告发布量大、影响面广的全国性的大媒介和与消费者生产生活密切相关的药品、食品、医疗器械、医疗、农药、化妆品等广告的监测和管理，抓典型、以大媒介带动中、小媒介，规范广告发布行为。另一方面每年都要根据消费者反映的热点及广告经营活动中出现的新问题开展专项检查。如１９９６年对广告宣传中存在不良文化倾向、宣传高消费、引导贵族化生活方式的问题进行专项治理；１９９７年针对房地产广告、烟草广告、非法张贴“小广告”进行了专项整治；１９９８年针对开展对印刷品广告、户外广告违法行为进行清理整治；１９９９年对有偿新闻广告，含有统计、调查结果虚假内容的广告进行专项治理；２０００年开展了对医疗、药品、保健食品、医疗器械广告的专项检查。这些专项整治工作一方面有力地打击了严重的广告违法行为，保护了消费者的合法权益，同时对整个广告市场经营秩序的规范也起到了有效的促进作用。
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