在3月22日举行的CCBN（中国国际广播电视信息网络展）主题报告会上，广电系一段时间以来的三网融合“静默期”被打破，国家广电总局副局长张海涛表示，三网融合不仅仅是一个物理的变化，三网融合更应达到化学反应。“数字化、网络化、双向化，是我们当前的主要任务、中心工作，是当前有线电视网络的一个最紧迫的任务，因为数字化、双向化是三网融合的物质基础、技术基础，不是数字化、没有双向化，三网融合就是一句空话。”
在更早些时候召开的“两会”上，作为参会代表的三大电信运营商老总也均向媒体透露了各自企业的三网融合业务规划等信息。工业和信息化部部长李毅中率先披露，工信部与国家广电总局正就三网融合制定试点方案，该方案有望于今年5月通过并付诸实施。张海涛3月22日明确了试点方案的时间表：在有条件的地区组织开展试点工作。今年5月批准方案，6月开始实行。
方案将制定具有操作性的双向进入目录，明确双方互相进入的业务范围与层次。在试点期间，将先选择试点地区，再选择试点企业，最后确定相关试点细则。
在3月23日张海涛的权威发布之前，相较电信系“两会”前后的高调，广电在两会期间既没有披露相关重要信息，相关议案、提案也鲜见。数据显示，2009年电信行业三大运营商主营业务收入为8000个亿，而全国有线网络2000多家企业全年经营总收入却不过350亿元。“所以，与电信行业摩拳擦掌态势不同，广电行业面对三网融合是欣喜与焦虑同在，颇有些百感交集的味道。”中国传媒大学新媒体研究院院长赵子忠说。
“不对等”博弈
不久前，国家广电总局有关主管部门曾召集各地主要有线网络公司开会，就三网融合征求基层单位的意见和看法。在这次内部会议上，就有有线网络公司表示了对未来的担忧，他们担心，在双方各项实力差异如此巨大的情况下，有线网络很难与电信运营商在三网业务上开展有效竞争。一些地方有线网络很有可能被吞并甚至消失。
“双方的实力差距固然悬殊，但这并不等于广电束手无策，即使在目前情况下，有线网络在三网融合业务上仍有比较大的机会和空间”。根据赵子忠的介绍，目前国内有线网络发展情况与上世纪70年代美国的情况类似，都是由数百个中小型的区域有线运营商构成。但美国的有线网络借助FCC（美国联邦通信委员会）具有偏向性的政策扶持，在经历了大规模的网络整合以及数字化浪潮带来的产品业务多元化变革后，美国的有线电视运营商发展到今天，形成了以几家大型运营商为主的稳定格局，在与电信运营商的竞争中占据了一定优势。其中，最大的有线网络运营商康卡斯特公司甚至收购了电信巨头AT&T（美国电话电报公司）的部分资产。
“据国务院的三网融合精神，国家对于有线网络也给予了一些类似当初美国FCC扶持有线运营商发展的一些条款。比如，双方不对等进入，广电优先发展等。而且广电网络寸有所长，虽然在数百上千亿的规模业务上不占优势，但在数十亿级别规模的业务上有出自己的优势。“文化消费本来就千差万别，小规模、多品种业务很可能构成未来文化消费的主体。广电可以充分发挥自己在带宽和内容领域的优势，通过在内容业务的拓展和创新来占据主动，而这点是电信运营商目前所欠缺的。双方在博弈中都面临着不对等的问题。”赵子忠说。
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